《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）第四十七條和第五十八條，分別規(guī)定了紀檢監(jiān)察機關查扣和處理被審查調(diào)查人涉案財物的相關程序。實踐中，如何精準適用各項處置措施是做好涉案財物工作的關鍵所在，這里面有幾個問題值得探討。
一是扣押與暫扣的區(qū)別?？垩号c暫扣是紀檢監(jiān)察機關常用的審查調(diào)查措施，根據(jù)紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀相關規(guī)定，二者在適用主體、適用階段以及適用對象等方面存在一定差異。其一，扣押措施應當以監(jiān)委名義進行，而暫扣措施既可以以紀委名義進行，也可以以監(jiān)委名義進行；其二，扣押應當在立案后進行，而暫扣可以在初核階段使用；其三，被扣押的涉案財物應當為被調(diào)查人的違法及職務犯罪所得；而被暫扣的涉案財物為被核查人及相關人員在初核階段主動上交的財物以及被審查人的違紀所得。
這里需要注意的是，在辦案過程中，查扣措施會隨著案件進程進行相應轉換。在初核階段，核查組對被核查人及相關人員主動上交的財物予以暫扣；后經(jīng)立案調(diào)查，查明該暫扣財物系被調(diào)查人涉嫌職務犯罪所得，調(diào)查組則應變更查扣措施，對涉案財物進行扣押并及時制作扣押財物清單和涉案財物移交清單，依規(guī)依紀依法保管涉案財物。
二是如何理解登記上交的問題?！兑?guī)則》第五十八條第一款規(guī)定，對被審查調(diào)查人違規(guī)違紀違法所得財物，應當依規(guī)依紀依法予以收繳、責令退賠或者登記上交。登記上交作為涉案財物的處理措施之一，法規(guī)依據(jù)主要是中共中央辦公廳、國務院辦公廳1995年4月30日發(fā)布的《關于對黨和國家機關工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實行登記制度的規(guī)定》（中辦發(fā)〔1995〕7號，以下簡稱7號文）第二條的規(guī)定。在辦案實踐中，登記上交主要針對的是被審查人交代涉案財物系違規(guī)收受他人的禮品、禮金，但因證據(jù)不足等原因導致案件事實難以查清，不能將其認定為違紀所得，由其本人作出書面說明，按7號文的規(guī)定登記上交的特定情形。需要注意的是，登記上交的前提是紀檢監(jiān)察機關已經(jīng)對涉案財物采取暫扣或者扣押措施，如果案件在移送審理之前，被審查調(diào)查人只有交代行為而無上交結果，不宜直接認定登記上交。
三是涉嫌職務犯罪所得財物如何隨案移送檢察機關的問題。根據(jù)《規(guī)則》第五十八條第二款的規(guī)定，對涉嫌職務犯罪所得財物，應當隨案移送司法機關。根據(jù)相關規(guī)定，對于查扣的涉嫌職務犯罪所得財物及其孳息，應當依法如數(shù)隨案移送檢察機關審查起訴。值得注意的是，辦案時應注意區(qū)分違紀違法所得與涉嫌犯罪所得，不應不加區(qū)分將查扣的涉案財物全部作為犯罪所得隨案移送司法機關。對于查扣的貴重物品，應當及時組織被調(diào)查人逐件辨認或確認，查清來源與權屬狀況，并對真?zhèn)渭皟r值依法進行鑒定。此外，對于職務犯罪案件，犯罪所得財物還起著認定犯罪事實的作用。在查辦案件過程中，既要追繳財物又要固定證據(jù)，深挖細查、追根溯源，形成完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，不給被調(diào)查人留下翻供空間，確保隨案移送的犯罪所得財物能夠充分地認定犯罪事實。
四是不屬于違規(guī)違紀違法所得財物如何處理的問題。根據(jù)《規(guī)則》第五十八條第三款的規(guī)定，對經(jīng)認定不屬于違規(guī)違紀違法所得的，應當在案件審結后依規(guī)依紀依法予以返還，并辦理簽收手續(xù)。上述所稱“不屬于違規(guī)違紀違法所得財物”，既包括紀檢監(jiān)察機關在辦案過程中不認定為違規(guī)違紀違法所得的財物，也包括法院對涉嫌職務犯罪案件作出生效判決后，檢察機關退回監(jiān)察機關的非犯罪所得類涉案財物中的非違規(guī)違紀違法所得財物。返還財物應在案件完全審結后辦理簽收手續(xù)；對于移送司法機關涉嫌職務犯罪案件，若有必要需待判決生效后辦理返還手續(xù)。辦案中，對被調(diào)查人使用違規(guī)違紀違法所得與合法收入共同購置的不可分割財產(chǎn)，可以先行查封、扣押，待結案后予以拍賣、變賣，對不屬于違規(guī)違紀違法所得的部分依法予以返還。對于被審查調(diào)查人的個人用品，應當逐件登記，隨案移送或者經(jīng)查明確實與案件無關后返還其家屬。（楊德森 作者單位：山東省青島市城陽區(qū)紀委監(jiān)委）
